——全國應(yīng)急管理系統(tǒng)全力保障復工復產(chǎn)工作綜述

2月26日，應(yīng)急管理部制定出臺統(tǒng)籌推進企業(yè)安全防范和復工復產(chǎn)八項措施，要求各級應(yīng)急管理部門主動服務(wù)大局、保障大局，強化安全風險研判，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，牢牢守住安全底線，指導幫助解決實際困難，支持各類企業(yè)復工復產(chǎn)。

為做好復工復產(chǎn)安全保障工作，應(yīng)急管理部從今年春節(jié)期間就開始發(fā)揮職能作用，謀篇布局，統(tǒng)籌調(diào)度，并根據(jù)情況變化不斷細化要求。

早在1月24日應(yīng)急管理部召開的春節(jié)安全防范工作視頻調(diào)度會上，應(yīng)急管理部黨組書記黃明就對安全生產(chǎn)工作提出明確要求：春節(jié)期間加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管和風險隱患排查，尤其是要加強對加緊生產(chǎn)口罩、防護服、消毒用品等生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)檢查，確保安全生產(chǎn)。

春節(jié)期間的1月26日、27日、28日、29日、30日，黃明連續(xù)5天主持召開應(yīng)急管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會。這幾次視頻調(diào)度會均提到如何做好復工復產(chǎn)安全保障工作，并不斷細化要求——

26日召開的會議提出，要主動謀劃在疫情防控期間如何加強復工復產(chǎn)安全監(jiān)管等工作。27日召開的會議要求各地結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作。28日召開的會議要求提前安排部署節(jié)后企業(yè)復工復產(chǎn)安全管理，同時明確提出“對存在重大安全隱患不具備復工復產(chǎn)條件的，堅決不予復產(chǎn)”。29日召開的會議明確提出，對高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的復工復產(chǎn)“精準實施安全監(jiān)管”。30日召開的會議，針對復工復產(chǎn)企業(yè)強調(diào)要“防范倉促開工、突擊生產(chǎn)等引發(fā)生產(chǎn)安全事故”。

往年元宵節(jié)前后，是各地復工復產(chǎn)的高峰期。2月8日，2020年元宵節(jié)這天，黃明主持召開應(yīng)急管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會。會議明確提出，“各級應(yīng)急管理部門要主動當好黨委政府參謀助手”。對復工復產(chǎn)工作，會議明確提出突出強化企業(yè)主要負責人的責任，同時提出“堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”，進一步改進監(jiān)管方式。

在此期間召開的應(yīng)急管理部黨組會議從不同角度對應(yīng)急管理干部做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

增強責任感使命感。1月31日召開的應(yīng)急管理部黨組會議強調(diào)，應(yīng)急管理部門領(lǐng)導干部尤其要增強責任感使命感，從踐行黨的宗旨的政治高度、以守初心擔使命的政治自覺、帶著對人民群眾的深厚感情，來認識和做好安全生產(chǎn)工作。

明確“執(zhí)法+服務(wù)”工作思路。2月3日召開的應(yīng)急管理部黨組會議提出“在執(zhí)法中提供服務(wù)，在服務(wù)中加強警示教育”的要求。2月13日召開的應(yīng)急管理部黨組會議強調(diào)，要主動服務(wù)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，解決安全生產(chǎn)實際問題。2月20日和24日召開的應(yīng)急管理部黨組會議進一步提出，要為分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)提供安全指導服務(wù)，調(diào)整簡化安全許可辦理，建立安全監(jiān)管人員分片包保責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。3月5日召開的應(yīng)急管理部黨組會議明確提出，精準研判、精準施策、精準服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)。

超前謀劃，下好先手棋。2月4日召開的應(yīng)急管理部黨組會議提出，受疫情沖擊影響，一些企業(yè)超能力生產(chǎn)、一些企業(yè)多崗位人員不到位，各種安全隱患增多，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，要認真研究、超前謀劃，創(chuàng)新安全監(jiān)管，下好先手棋，打好主動仗。2月10日召開的應(yīng)急管理部黨組會議強調(diào)，要積極主動熱情服務(wù)各類生產(chǎn)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，以安全服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展，重申“對存在重大事故隱患不具備條件的企業(yè)不予復產(chǎn)”。

與此同時，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部多次聯(lián)合下發(fā)通知，加強對各地做好復工復產(chǎn)工作的安排和部署。

1月28日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好當前安全防范工作的通知》提出，對加班加點生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)和倉儲物流企業(yè)提供具體安全指導，強調(diào)“對存在重大安全隱患不具備復工復產(chǎn)條件的，堅決不予復產(chǎn)”。2月14日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部再次聯(lián)合印發(fā)通知，明確提出“分區(qū)分類實行差異化復工復產(chǎn)”，即以縣域為單元，確定不同縣域防控風險等級，分區(qū)分類實行差異化復工復產(chǎn)。

福建泉州“3·7”坍塌事故的發(fā)生表明安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。為此，3月9日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部召開的進一步加強當前復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會議強調(diào)，要深刻吸取教訓，在復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中，要強化各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，在精準執(zhí)法、精準服務(wù)上下更大功夫，堅持正向激勵和負向懲戒相結(jié)合，堅決守住安全底線。

各地立足實際不畏艱險勇向前——

應(yīng)急管理部推出統(tǒng)籌推進企業(yè)安全防范和復工復產(chǎn)八項措施之后，各地對標對表，推出復工復產(chǎn)措施“本地版”。

浙江省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《深化推進企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)十條舉措》；海南省安委辦、省應(yīng)急管理廳下發(fā)服務(wù)企業(yè)復工復產(chǎn)七條措施；北京市應(yīng)急管理局有針對性地制定了工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)期間安全生產(chǎn)“十六條”檢查指南；河南省漯河市應(yīng)急管理局公布了服務(wù)企業(yè)六項承諾……

在此之前，各地應(yīng)急管理部門也根據(jù)應(yīng)急管理部的要求，結(jié)合根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展及工作特點，進行了卓有成效的探索和創(chuàng)新，在各種困難疊加的背景下，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌推進和保障企業(yè)復工復產(chǎn)。

“服務(wù)”成為各地推動復工復產(chǎn)的高頻詞。各地應(yīng)急管理部門推出的服務(wù)項目豐富多樣，表現(xiàn)形式各不相同。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供上門服務(wù)。重慶市應(yīng)急管理局班子成員分別帶隊、福建省安委辦組織開展安全生產(chǎn)服務(wù)“小分隊”、貴州省貴陽市應(yīng)急管理局成立應(yīng)急安全服務(wù)隊，主動上門為企業(yè)送服務(wù)。各地還開展各種特色的駐企幫扶。浙江省應(yīng)急管理廳選派精干力量擔任駐企服務(wù)員，黑龍江省哈爾濱市應(yīng)急管理局確定安全服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，福建省廈門市湖里區(qū)應(yīng)急管理局動員組織安全特派員，安徽省肥西縣應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)專員派駐活動，針對企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的困難或問題，及時指派專家?guī)椭鉀Q。山東省應(yīng)急管理廳派出工作組赴各地開展暗訪調(diào)研，了解高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復工復產(chǎn)突出問題和困難。海南省應(yīng)急管理廳跟蹤重點項目，積極為項目復工復產(chǎn)提供貼心服務(wù)。針對?；菲髽I(yè)，浙江省還提出所有縣級應(yīng)急管理部門主要負責人要電話提醒轄區(qū)內(nèi)所有?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負責人。

借助專家、中介機構(gòu)力量，給企業(yè)提供智力支持。河南省應(yīng)急管理廳組織專家服務(wù)組分赴各地加強安全防控；青海省西寧市應(yīng)急管理局抽調(diào)專家成立“疫情防控期間安全生產(chǎn)工作服務(wù)站”為全市企業(yè)服務(wù)；山東省煙臺市應(yīng)急管理局選配專家組成了線上幫扶智囊團，建立“三秒鐘到現(xiàn)場、一分鐘面對面”專家線上幫扶機制；重慶市合川區(qū)清平鎮(zhèn)應(yīng)急辦與清平鎮(zhèn)商會、玻璃協(xié)會三方聯(lián)動，分類指導。

不同企業(yè)的安全復工復產(chǎn)條件、環(huán)境要求不同，各地應(yīng)急管理部門加強風險研判，分類施策。浙江省要求各地在對復工復產(chǎn)企業(yè)名單進行確認時，務(wù)必將安全生產(chǎn)風險管控到位作為“風險受控、一企一策、屬地確認”的必要條件；江蘇省南京市應(yīng)急管理局依托城市風險（源）普查辨識和信息化系統(tǒng)，精準研判企業(yè)風險；黑龍江省大慶市應(yīng)急管理局對市工信局每日轉(zhuǎn)報的企業(yè)開復工生產(chǎn)情況進行安全生產(chǎn)形勢分析和風險研判。為進一步細化要求，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《危險化學品企業(yè)停產(chǎn)、復產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》，要求各部門細化、分解各項安全措施；甘肅省安委辦要求復工復產(chǎn)企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全負責人及安全管理人員至少提前1天到崗履職。

為確保復工復產(chǎn)企業(yè)守牢安全底線，各地總結(jié)概括出企業(yè)“必須做”和“不能做”的若干項工作。河北省安委辦提示企業(yè)做到“七個必須”，黑龍江省安委辦給企業(yè)“十條提示”，江西省安委辦從三大方面制定十條硬措施，甘肅省安委辦出臺“六個一律”管控措施，廣東省廣州市應(yīng)急管理局面向全市印發(fā)并指導執(zhí)行疫情防控和安全生產(chǎn)防范“八個雙指引”，貴州省要求務(wù)必做到“六個必須”，遼寧省應(yīng)急管理廳明確不得復工復產(chǎn)的六種情況。河北省要求疫情期間高危行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作做到“七個要”，所有復工企業(yè)一律做到“八個必須”，各級應(yīng)急管理部門時刻保持“八個不放心”。

疫情背景下的復工復產(chǎn)，對于信息化、智能化監(jiān)管提出了更高要求。各地充分依托已有的信息化平臺開展監(jiān)管、線上安全教育培訓等工作。山西省應(yīng)急管理廳在“全省非煤礦山工作微信群”增設(shè)“疫情防控烽火臺”和“復工復產(chǎn)消息樹”板塊，每天發(fā)送疫情防控和復工復產(chǎn)提示消息。四川省瀘州市應(yīng)急管理局采取“網(wǎng)上重點抽查+現(xiàn)場指導服務(wù)”手段。作為復工復產(chǎn)重頭戲的“開工第一課”也紛紛被搬上云課堂。為進一步提升監(jiān)管效能，浙江省湖州市應(yīng)急管理局開展“服務(wù)式”“說理式”“談心式”監(jiān)管，對一般性違法行為實行“首查不罰”，協(xié)助落實企業(yè)員工雙承諾制度。河南省開封市應(yīng)急管理局啟動疫情期間審批“綠色通道”。寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳選派精干處室（單位）實施“一部門包一園區(qū)”。江西省九江市將企業(yè)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查改為“桌面推演”確認制。浙江省長興縣應(yīng)急管理局變檢查執(zhí)法為“體驗式服務(wù)”。與此同時，“不見面審批”成為疫情防控期間的普遍做法。

“平戰(zhàn)結(jié)合”進一步得到體現(xiàn)。浙江省應(yīng)急管理廳把深化“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”與推動復工復產(chǎn)緊密結(jié)合起來，為全省企業(yè)復工復產(chǎn)提供堅強的安全保障。山西省應(yīng)急管理廳在開展全省危化品生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)的同時開展安全生產(chǎn)集中整治，幫助企業(yè)解決問題。

保險機構(gòu)及社會組織也在應(yīng)急管理部門的引導下，積極發(fā)揮為復工復產(chǎn)企業(yè)“送服務(wù)”“減負擔”的作用。各地安責險保險機構(gòu)除了積極出臺惠企政策外，還充分發(fā)揮“保險+服務(wù)”模式優(yōu)勢，為復工復產(chǎn)企業(yè)紓難解困。部分地區(qū)還組織社會力量組建應(yīng)急心理援助志愿服務(wù)隊，為企業(yè)開展心理關(guān)懷服務(wù)。

日前，安徽省合肥市包河區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項督查。

近日，山東省滕州市應(yīng)急管理局組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理月專項行動，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

政企良性互動攜手譜寫平安曲——

日前，湖南省寧遠縣消防救援大隊組織工業(yè)園區(qū)復工復產(chǎn)單位一線員工、消防安全管理人和負責人參加“復工復產(chǎn)第一課”。